近日，《关于完善最低生活保障标准确定调整机制的通知》（以下简称《通知》）已正式印发，现做如下解读：

　　一、政策背景及依据

　　2024年，民政部等4部门《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的指导意见》（民发〔2024〕16号，以下简称《指导意见》）明确了标准计算公式，要求低保标准和上年度居民人均消费支出挂钩，综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济发展水平、财力状况等因素合理确定。同时，充分发挥低保标准的基础参照作用，加强低保标准与特困人员救助供养基本生活标准、孤儿基本生活保障标准、事实无人抚养儿童基本生活保障标准等各类保障标准统筹衔接。市民政局会同市发改委、市财政局、市统计局等部门结合实际情况，起草我市《关于完善最低生活保障标准确定调整机制的通知》（以下简称通知），从统一标准确定方法、科学确定量化比例、规范标准确定程序等方面，对进一步做好最低生活保障标准确定调整工作提出明确要求。

　　二、目标任务及原则

　　《通知》明确了低保标准确定调整工作要遵循的基本原则：坚持共享发展，体现“困难群众共享改革发展成果”理念；坚持适度合理，尽力而为、量力而行，不脱离实际、不超越阶段；坚持科学规范，以权威部门公布的统计数据为测算依据，做到依据客观、方法科学、程序严谨；坚持公开透明，自觉接受社会公众监督。

　　三、适用对象

　　    主要对象为城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众。

　　四、主要内容

　　（一）明确标准确定方法。低保标准严格按照国家《指导意见》要求，以上年度居民人均消费支出一定比例确定低保保障标准。综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济社会发展水平、财力状况等因素合理确定；特困供养基本生活标准原则上按不低于城市低保标准1.3倍确定。特困人员照料护理标准由原定额标准，调整为结合当年低保标准和全市最低工资标准综合确定；孤儿基本生活费标准参照特困供养标准增长额度同步调整；艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童基本生活费标准参照孤儿基本生活费标准确定；流浪乞讨人员救助标准参照城市低保标准确定。

　　（二）明确低保标准确定程序。《通知》明确了调整时间、调整幅度、调整程序和资金保障。一是调整时间。2024年从9月1日起调整实施。从2025年起，低保等社会救助标准原则上在每年6月底前调整完毕，并于每年7月1日起进行实施。二是确定程序。每年由市民政局会同市财政局拟订低保等社会救助标准调整方案，报市政府审定后公布，并于公布后次月起执行。三是资金保障，由区县（自治县）民政部门根据实际情况编制年度资金计划，报同级财政部门审查列入财政预算。市级财政对区县（自治县）给予适当资金补助。

　　五、核心政策问答

　　（一）标准确定方式有哪些变化？

　　答：由“参照我市上年度人均消费支出增长幅度”确定修改为“按照上年度城镇（农村）居民人均消费支出×量化比例”。

　　（二）量化比例怎么确定？

　　答：量化比例综合当地居民基本生活费用支出、人均可支配收入、经济社会发展水平、财力状况等因素合理确定。

　　（三）调整时间有什么变化？

　　答：自2025年起，由原则上每年10月1日调整修改为每年6月底前调整完毕。

　　（四）低保标准由哪个部门确定？

　　答：低保标准由市民政局会同市财政局研究提出方案，按程序报重庆市人民政府确定、公布，并于公布后次月起执行。

　　（五）特困人员标准与低保标准有什么关系？

　　答：特困人员标准参照低保标准，按照城市低保标准1.3倍确定。

　　六、专家视角

　　   专家指出：完善最低生活保障等社会救助标准确定机制，用“居民消费支出”这一量化指标更加科学有效，结合当地经济发展水平实际，能够随经济发展同步提高困难群众基本生活保障标准，有利于政策执行推广。